一、香港旅游業(yè)的重要性

旅游業(yè)是香港四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長做出積極貢獻(xiàn)?？v觀香港旅游業(yè)近20年的發(fā)展歷程，旅游業(yè)對香港的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增長高于香港整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在直接消除貿(mào)易逆差，保證港元自身平穩(wěn)和吸引外商投資等方面起到關(guān)鍵作用。除直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，香港旅游業(yè)還與居民生活息息相關(guān)，既是滿足人民美好生活需要的核心要素，也是全面帶動(dòng)香港本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的重要抓手。從常規(guī)年份的數(shù)據(jù)看，入境游較出境游對香港經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更為顯著。2000年至2018年入境游創(chuàng)造的增加值平均每年增幅為8.9%，高于同期GDP的增速4.3%。

旅游業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，對提升基層居民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)不斷上升。修例風(fēng)波前2018年，香港旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)25.7萬人，占總就業(yè)人數(shù)的6.6%。入境游就業(yè)人數(shù)平均每年升幅為5.4%，顯著高于香港總體的就業(yè)人數(shù)增長率1%。旅游業(yè)為基層勞工解決了生計(jì)問題。只有基層居民安居樂業(yè)了，群眾的獲得感和幸福感才能增強(qiáng)，只有居民就業(yè)和基本民生得到保障，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

旅游業(yè)有助于促進(jìn)民心回歸，推動(dòng)「一國兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)。旅游以直接、自然的方式促進(jìn)不同背景下的人民增進(jìn)了解、交流互鑒、相互包容，形成更廣泛的民心相通的情感基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。兩地旅游合作有利于兩地信任關(guān)系和互動(dòng)關(guān)系的建立，強(qiáng)化國家認(rèn)同，對「一國兩制」實(shí)踐具有重要意義。

旅游交往有助于外部世界重新認(rèn)識(shí)新香港，增強(qiáng)香港的國際影響力。修例風(fēng)波事件對香港的國際聲譽(yù)影響很大， 《國安法》實(shí)施開啟了香港社會(huì)由亂轉(zhuǎn)治、由治及興的新進(jìn)程，但一些西方國家仍然惡意抹黑攻擊中央及特區(qū)政府撥亂反正的果斷措施，誤導(dǎo)西方國家民眾對香港社會(huì)的了解評價(jià)。發(fā)展旅游業(yè)，通過到訪的國際游客向世界傳遞香港的新變化、新面貌，有利于香港重建國際影響力，鞏固香港國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的地位，展示香港獨(dú)特迷人的多元?dú)赓|(zhì)。

二、香港旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

一是受修例風(fēng)波、新冠疫情多重因素影響，旅游業(yè)大幅萎縮，相關(guān)行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，面臨人才流失、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)等系列問題。由于過去三年旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)蕭條，大量從業(yè)人員為了生計(jì)不得不轉(zhuǎn)行，原有產(chǎn)業(yè)鏈和人才體系均遭到一定程度破壞，部分投資者陸續(xù)退出酒店市場，將酒店改造為寫字樓等其他用途。目前出入境游重啟，供給不足、服務(wù)跟不上等問題可能對旅游業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。

二是香港作為國際旅游目的地對客吸引力有所下降。購物吸引力下降。受海南放寬免稅政策、奢侈品供應(yīng)商調(diào)整定價(jià)策略、香港與內(nèi)地的價(jià)差縮小、跨境電商的快速發(fā)展，外加社會(huì)事件及新冠疫情等多方面影響，香港購物天堂優(yōu)勢大幅下降，未來如果沒有優(yōu)惠政策，香港零售業(yè)快速回暖的可能性不大。主題公園等核心景區(qū)吸引力下降。大灣區(qū)長隆等主題公園快速成長，分流部分訪港旅客，同時(shí)香港主題公園產(chǎn)品更新迭代慢，已無法滿足游客的需求。2015年25%的過夜游客到訪主題公園，到2019年這一比率下降到20%。影視等文藝作品吸引力下降。上個(gè)世紀(jì)80、90年代是香港電影的黃金年代，被譽(yù)為「東方好萊塢」，吸引了眾多游客慕名而來。但隨著影視作品原創(chuàng)枯竭以及演員青黃不接，香港影視在海內(nèi)外的影響力逐步喪失，跟著港片去旅行的熱度也逐漸消退。對國際游客吸引力下降。在疫情困擾和中國與西方激烈博弈的情況下，訪港國際游客銳減。2019 年北亞及臺(tái)灣市場的跌幅最大，分別下降21.7%及20.1%。其他市場，除菲律賓以外，均慘遭兩位數(shù)跌幅。美洲市場的影響最大，下降14.5%，澳洲、紐西蘭及南太平洋市場以及歐洲、非洲及中東市場分別下降13%和11.1%。同時(shí)，旅游基礎(chǔ)配套不足、酒店價(jià)格過高也削弱了國際游客來港意愿。

三是香港旅游業(yè)的國際競爭力不如從前。從增速看，在2000至2009年間，訪港旅客人次平均每年的增長率為9.5%，跑贏鄰近熱門旅游目的地，然而在2010至2019年間，香港旅游業(yè)的入境旅客的人次平均每年增長率放緩至5%，其入境旅客的人次升幅落后于日本（16%）、泰國（11%）、臺(tái)灣（9%）、南韓（8%）及新加坡（6%）等臨近國家及地區(qū)。從排名看，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《旅游業(yè)競爭力報(bào)告》，香港旅游業(yè)競爭力排名由2007年的第六位下滑至2019年的第十四位。

四是主客失衡，對社區(qū)影響不容忽視。香港作為高密度城市，游客量快速上升，導(dǎo)致居民生活和旅客體驗(yàn)大不如前。過去的20年，香港旅游業(yè)的運(yùn)作模式一直受「增長先于一切」的意識(shí)形態(tài)影響，過分注重短期經(jīng)濟(jì)效益，造成過度旅游的現(xiàn)象。不過夜游客成為主要客源，消費(fèi)不及過夜游客，又加重了本地交通運(yùn)行的壓力。整體訪港旅客相對本地人口的比例由2000年的2：1迅速上升至2018年的9：1； 即使2019年旅客人次大幅下跌，旅客與居民比例仍接近8：1。反觀其它國際旅游都會(huì)2018年的數(shù)據(jù)， 如巴塞羅那（7：1）、新加坡（3：1）、倫敦（2： 1）、紐約（2：1）及東京（1：1）均低于香港的比例?？土吭鲩L的邊際成本多數(shù)轉(zhuǎn)嫁至目的地社區(qū)，個(gè)別地區(qū)人滿為患導(dǎo)致地區(qū)資源損耗，令社區(qū)的交通和環(huán)境倍感壓力，也超出了居民的心理承受能力。

三、香港旅游業(yè)未來發(fā)展方向的建議

隨著香港旅游業(yè)面臨不少挑戰(zhàn)，但中長期看， 我們?nèi)匀环浅Ｓ行判谋３挚沙掷m(xù)的成長。香港進(jìn)入由亂轉(zhuǎn)治，由治及興的新階段，工作中心聚焦經(jīng)濟(jì)民生的復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型。作為本港支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)基于其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性、就業(yè)普及性和扎根普通民眾的滲透性，在以「愛國者治港」、香港加速融入國家發(fā)展大局為主要特征的新時(shí)期無疑將獲得更加廣闊和深厚的發(fā)展空間。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。一直以來，香港旅游業(yè)發(fā)展缺少總體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與全局性的指導(dǎo)方案，希望通過文化體育及旅游局行政部門的成立，加快出臺(tái)旅游發(fā)展規(guī)劃，加大新空間的開發(fā)，擴(kuò)大旅游用地及可游范圍，改變旅游動(dòng)線，解決本地居民與游客之間的利益沖突，同時(shí)兼顧本土居民生活需求和游客體驗(yàn)需求。二是更新發(fā)展模式。過去香港旅游業(yè)主要依靠自身資源優(yōu)勢進(jìn)行粗放型發(fā)展，很多產(chǎn)品相對低端，這種發(fā)展模式即使沒有新冠疫情也很難長期維持。香港旅游業(yè)要擺脫人海戰(zhàn)術(shù)，要通過產(chǎn)品的反覆運(yùn)算升級(jí)提升質(zhì)量，吸引高質(zhì)量的消費(fèi)，向集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。要重點(diǎn)發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游、研學(xué)旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、醫(yī)養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)。三是加快落地實(shí)施。重點(diǎn)是加快推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，避免錯(cuò)失重要的發(fā)展窗口期。

圍繞香港中外文化藝術(shù)交流中心定位，打造特色文旅空間，提升核心競爭力。國家《「十四五」規(guī)劃綱要》中提出支持香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心，為旅游業(yè)發(fā)展帶來的新的機(jī)遇。香港是中西方文化薈萃的國際都市，在歷史進(jìn)程中衍生出香港獨(dú)特的文化功能和價(jià)值，建議深入挖掘香港潛在的文化要素，恢復(fù)提升香港在影視表演、流行音樂、藝術(shù)設(shè)計(jì)、美食烹飪等方面的文化軟實(shí)力，強(qiáng)化世界粵語圈文化翹楚的地位，打造文化IP，進(jìn)一步構(gòu)筑旅游業(yè)護(hù)城河。

重塑自身定位，加快融合國家戰(zhàn)略。由于香港特殊的地理位置與歷史因素，香港在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃與建立雙循環(huán)新發(fā)展格局中具有戰(zhàn)略性地位，為香港旅游業(yè)打造帶來重要的發(fā)展窗口與機(jī)遇。一是加快融入粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)。積極拓展周邊游市場。大灣區(qū)是香港重要的客源地，香港內(nèi)地游客中約70%是大灣區(qū)游客。過去大灣區(qū)游客主要以品嘗美食、購物為主，大多當(dāng)天來回，未來要爭取大灣區(qū)游客的停留時(shí)間，使周邊游可能成為香港旅游業(yè)新的增長點(diǎn)。大力發(fā)展「一程多站」市場。根據(jù)香港旅發(fā)局的調(diào)研資料，90%的長途游客都會(huì)多走幾個(gè)城市，大灣區(qū)以及廣西、福建等地都是他們可選擇的區(qū)域，一程多站的潛力很大，主要是要開發(fā)高質(zhì)量的產(chǎn)品，為長途游客提供簽證便利、內(nèi)容豐富、特色鮮明的中高端旅行產(chǎn)品。加快開發(fā)邊境區(qū)域。邊境地區(qū)旅游資源豐富，擁有吉澳、鴨洲、印洲塘和沙頭角海附近離島等生態(tài)重地，也有中英街的獨(dú)特歷史背景和文物，都將豐富游客選擇。邊境交通方便，可通過建設(shè)大型商業(yè)綜合體，吸引購物游客，將購物游客和一般游客加以區(qū)隔，解決游客和居民的矛盾。二是成為連接「一帶一路」沿線國家（地區(qū)）的橋梁。借助區(qū)域優(yōu)勢，開發(fā)多樣化特色旅游服務(wù)產(chǎn)品。在雙向旅游產(chǎn)品開發(fā)、郵輪旅游線路拓展、證件業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面做出嘗試，吸引更多「一帶一路」沿線國家民眾到訪中國。借助專業(yè)化優(yōu)勢，推動(dòng)「旅游+」和「+旅游」融合發(fā)展。如可探索打造「一帶一路」旅游金融服務(wù)平臺(tái)，為旅游企業(yè)提供投融資服務(wù)，為游客提供消費(fèi)金融、旅游保險(xiǎn)等服務(wù)。借助人才優(yōu)勢，為「一帶一路」沿線國家及地區(qū)旅游發(fā)展提供智力支持。

加強(qiáng)科技賦能，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。香港旅游業(yè)仍保持傳統(tǒng)經(jīng)營模式，本地旅行社在與OTA搶占市場的競爭中處于劣勢，其他旅游相關(guān)企業(yè)也存在效率低、模式僵化等問題。建議通過政策引導(dǎo)和扶持，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是探索人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和VR/AR等技術(shù)在旅游業(yè)更廣泛的應(yīng)用。香港基礎(chǔ)創(chuàng)新實(shí)力雄厚，建議推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)集合，通過科技應(yīng)用，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)人們消費(fèi)和生活方式的變化，拓寬旅游邊界，推動(dòng)旅游業(yè)向高附加值升級(jí)。