山霧籠罩下的村莊更顯田園本色

黨的二十大報告指出，要增進民生福祉，提高 人民生活質量，扎實推進共同富裕，為旅游企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來新的機遇。近年來，旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游企業(yè)積極參與到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和建設中，取得了一定的成績，但同時也遇到一系列問題，本研究通過對現(xiàn)狀和問題的梳理，提出支持旅游企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的政策建議，為推動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展提供借鑒。

一、旅游企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

（一）在促進共同富裕的背景下，鼓勵旅游企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策力度逐步加大，關注度不斷提升。2015年以來，中央一號文件多次提出通過旅游業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興；2018年文化和旅游部會同相關部門出臺了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案》、《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》等文件；2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》，涵蓋了加大旅游基礎設施建設投入，鼓勵因地制宜發(fā)展特色旅游，提供用地、財政、金融等扶持政策等。黨的二十大報告明確提出，要增進民生福祉，提高人民生活質量， 扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既能豐富旅游產(chǎn)品，提升質量，滿足消費需求，也能帶動不發(fā)達地區(qū)和相對貧困地區(qū)的游接待總人次超過16億，同比增長14%，鄉(xiāng)村旅游總經(jīng)濟發(fā)展和民眾致富，確保所有民眾都能享受到旅游發(fā)展成果。

（二）旅游企業(yè)紛紛進入鄉(xiāng)村旅游賽道，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大量旅游企業(yè)參與到鄉(xiāng)村旅游實踐中，一方面是企業(yè)社會責任具體表現(xiàn)，另一方面也充分說明旅游企業(yè)對鄉(xiāng)村旅游市場長期看好。從目前較為典型的案例來看，旅游企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興包括以下發(fā)展路徑：一是發(fā)展「旅游+」產(chǎn)業(yè)幫扶，如中國旅游集團的云南香格里拉項目，以縣市區(qū)域作為幫扶對象，根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源和文化特色，通過區(qū)域的發(fā)展，吸引游客的進入，吸引資本進駐，為區(qū)域內(nèi)帶來更多發(fā)展機遇。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當?shù)鼐用駝?chuàng)造了更多的就業(yè)機會，例如雨崩村內(nèi)40余戶民居基本都改造為客棧，經(jīng)營民宿生意。同時，第三產(chǎn)業(yè)還輻射到第一產(chǎn)業(yè)，廣泛帶動當?shù)乩习傩盏闹赂弧６谴蛟煳穆锰厣℃?zhèn)，如華僑城的安仁古鎮(zhèn)項目，總體定位中國博物館小鎮(zhèn)，業(yè)態(tài)構成以文博為核心，衍生吃、住、行、游、購、娛等文化旅游配套服務產(chǎn)品。古鎮(zhèn)分為北岸和南岸，北岸以文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為核心，南岸黨的二十大報告指出，要增進民生福祉，提高強化鄉(xiāng)村綜合體。通過文旅產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興，進一步完善了當?shù)氐幕A設施建設，提高了當?shù)鼐用竦纳钯|量。據(jù)當?shù)卣y(tǒng)計，安仁全鎮(zhèn)居民直接從事文化旅游的從業(yè)者占36.9%，間接從業(yè)者占23.1%，文旅對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的貢獻率超過30%。三是打造連鎖式鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，如隱居鄉(xiāng)里的精品民宿運營平臺和鄉(xiāng)伴文旅的「理想村」。隱居鄉(xiāng)里打造精品民宿運營平臺，依托「互聯(lián)網(wǎng)+在地化」的運營模式， 通過打造鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，推動項目地區(qū)的鄉(xiāng)村文旅全產(chǎn)業(yè)、全地域升級發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)伴文旅基于「民宿聚落」的發(fā)展理念，打造了「南京蘇家理想村」和「昆山計家墩理想村」兩個成功案例。在此基礎上，鄉(xiāng)伴文旅把「理想村」模式和升級的產(chǎn)品通過服務輸出的方式，轉為向各地政府的美麗鄉(xiāng)村建設提供內(nèi)容和服務，形成了新的EPCO（設計施工運營一體化的總承包工程）業(yè)務，開拓了國內(nèi)鄉(xiāng)村建設領域的先河。

卡莎莎院落

（三）在政策支持和社會參與下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進入快車道。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超32億，營業(yè)收入超過8500億元， 休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到30多萬家。2020年，我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)超過14億人次，總收入4200億元，受疫情影響，較2019年有所下降，但降幅小于旅游業(yè)整體降幅。吸納就業(yè)人數(shù)1100萬，帶動受益農(nóng)戶800多萬戶，產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)增收作用明顯。2021年，我國鄉(xiāng)村旅游接待總人次超過16億，同比增長14%，鄉(xiāng)村旅游總收入約6300億元，同比增長50%。根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》的預計，到2025年， 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客人數(shù)將超40億人次， 經(jīng)營收入將超1.2萬億元。

二、旅游企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興遇到的問題

（一）權責不清，旅游企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的角色較難準確定位。一是一個地區(qū)能否發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，取決于資源稟賦、經(jīng)濟基礎、發(fā)展?jié)摿Φ戎T多客觀情況，一些地方政府對于鄉(xiāng)村旅游過于期待，盲目引入旅游企業(yè)，而效果不理想；二是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展既需要有效市場也需要有為政府，政府需要完善當?shù)氐幕A設施，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定基礎，旅游企業(yè)主要負責產(chǎn)業(yè)導入，做好產(chǎn)品研發(fā)、運營管理和人才培養(yǎng)，但實際落地過程中，政府往往將基礎設施建設的責任轉嫁給企業(yè)，增加了項目實施的難度和企業(yè)的負擔。

（二）各方利益仍難平衡，收益分配機制不健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)同局面未形成，政府企業(yè)村民之間缺乏可持續(xù)發(fā)展的合作機制。一是鄉(xiāng)村振興不僅僅是旅游業(yè)一個產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)的，需要旅游與農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，實現(xiàn)效益最大化，但目前各產(chǎn)業(yè)協(xié)同沒有找到有效的合作路徑。二是土地流轉作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的前提條件，雖然近年來相關政策和立法工作相繼完善，但仍然存在地方政府不經(jīng)農(nóng)民同意，直接把鄉(xiāng)村旅游資源的經(jīng)營權轉讓給開發(fā)商，并占有轉讓所得，土地流轉補償標準普遍較低等問題， 導致土地流轉收益分配沖突時有發(fā)生，土地資源獲取難度大，限制了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

圖1-3：香格里拉當?shù)孛朗?香格里拉霞若?星空精品酒店/具有濃郁當?shù)仫L格的房間

（三）鄉(xiāng)村旅游投資項目回報率較低，盈利困難。受制于鄉(xiāng)村條件限制，鄉(xiāng)村旅游項目仍局限于對現(xiàn)有田園、果園、民居、林場等淺層次開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)鏈條短、要素不齊全，經(jīng)營模式多數(shù)雷同，創(chuàng)新難度大，很難開發(fā)出娛樂趣味性、體驗參與性強的多元休閑度假產(chǎn)品，而且一些遠郊的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，游客量有限，導致投資回報期較長。

（四）人員在地化發(fā)展難度大。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化率的不斷提高，農(nóng)村大量適齡勞動力流失， 導致鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員不足，且年齡偏大、文化程度不高。相關調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，民宿、農(nóng)家樂的經(jīng)營者中年齡46-60歲占33%，36-45歲占30%；高中及以下學歷的占比高達82%（其中43%的人只有初中及以下文化），具有大專及以上學歷的僅占18%。雖然旅游企業(yè)積極推動「產(chǎn)業(yè)+教育」，爭取把年輕人留在本地，但效果有限。

（五）融資渠道較為單一，開發(fā)資金多為企業(yè)自有資金。國家和各級政府的法律法規(guī)對鄉(xiāng)村旅游整體開發(fā)資金籌措形成了一定的限制，例如要求通過PPP 進行資金籌措不能超過當年本級政府一般公共預算支出的10%的，在資產(chǎn)支持證券融資不能將公共基礎設施作為資產(chǎn)出售等。

三、相關對策建議

（一）探索新型合作模式，明確各方要求，完善利益分配機制，調(diào)動多方積極性。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，建議由當?shù)卣疇款^，企業(yè)參與，成立鄉(xiāng)村振興合作平臺，探索適合當?shù)剜l(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)組合路徑； 二是共享收益方面，建議重視并妥善處理與村民的關系，通過當?shù)卣訌娕c村民的溝通，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性，企業(yè)負責產(chǎn)業(yè)導入和運營， 帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和村民就業(yè)，當?shù)卮迕裢ㄟ^入股、就業(yè)等形式深度參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，分享合作收益。通過長效機制的建立，實現(xiàn)互惠共享、和諧發(fā)展。

隱居鄉(xiāng)里

（二）創(chuàng)新體制機制，探索更多土地流轉模式。鄉(xiāng)村旅游土地流轉一般數(shù)量多、規(guī)模大，往往面臨生態(tài)紅線和土地用途受限等問題，此外，由于經(jīng)營項目通常需要較長時間才能取得好的經(jīng)濟效益，土地流轉的時間較長。探索多樣化的土地流轉模式成為旅游項目開發(fā)運營的關鍵，建議可積極探索租賃、互換、轉讓、轉租、入股等方式流轉，為產(chǎn)業(yè)引入和創(chuàng)新經(jīng)營模式提供更多可能。

（三）鼓勵旅游企業(yè)根據(jù)區(qū)域特點和資源稟賦， 突出鄉(xiāng)土文化特色，深化服務功能，開發(fā)觀光和體驗并重的多樣旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)要以市場為導向，深入挖掘文化資源，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，觀光和體驗并重，形成農(nóng)業(yè)觀光、特色餐飲、度假休閑、體驗教育相融合的多元化旅游產(chǎn)品體系。

（四）為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展拓寬資金渠道，建立多元化的投融資機制。針對鄉(xiāng)村旅游、文旅特色小鎮(zhèn)投資大、周期長等特點，單純依靠一方資金進行運作的難度較大，建議打通財政資金、金融機構和社會資本三方融資渠道，吸引多元化投資主體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，破解「融資難」問題。